回到根据地的林砚辰，没有急着整顿队伍、展开训练，而是先让所有人休养生息。
伤员都被送进基地医院，安心养伤。一同归来的群众，也做了妥善安置。愿意继续务农的，就把密洞附近新开垦的荒地分给他们，在河谷里规划新的村落：这里将来会成为军属们安心生活的地方。
而所有党员干部，都被组织起来，集中学习一份文件。
《根据地发展纲领》。
这份文件由林砚辰主笔、豆包润色，条理清晰，目标明确。它剖析了以往根据地工作中存在的一些问题，摒弃了“左”倾和右倾的错误思想，结合后世农村扶贫和经济建设的经验，提出了根据地新的建设方向。
总结起来就是几条——
团结一切可以团结的力量，大力发展市场经济和工业生产；
大办夜校，提高根据地百姓的识字率；
联合进步士绅和商人，转型工业开发，以此提高根据地人民的就业比例，改善土地紧张状况，增加百姓收入；
最终达到一个目的：团结一致，坚决抗日。
林砚辰并不主张在根据地开展“打土豪、分田地”这种剧烈的对抗。他在纲领里写道：国内土地矛盾尖锐，是农业社会发展过程中的必然现象。但如果通过工业和市场经济的发展，必然会消耗大量劳动力，让人们从“向土地要生存”转向“靠工业谋生、依商业致富”的新途径。
纲领的最后，有一段话写得尤其直白：
“革命的目的不是大家一起贫穷，而是富裕，是改善。追求富裕的生活，是人类社会进步的自然规律。只有让根据地的百姓摆脱贫穷，过上丰衣足食的日子，百姓才会拼命拥护和保卫这种生活。”
说实话，这段话放在当时的语境里，多少有些“离经叛道”。
但林砚辰还是写了。他担心新的血液加入后，会再次出现之前军饷矛盾那种事。与其到时候再吵，不如先把规矩立好。把“歪理邪说”塞进纲领里，也算是一种夹带私货吧。
要想根据地顺利发展，首要任务是统一思想。
思想统一了，大家才能拧成一股绳。要不然今天一个主义，明天一个路线，不等敌人打过来，自己就先内耗散伙了。
林砚辰把李强和何振邦请来，开门见山说了自己的想法和顾虑，然后建议：你们立刻召开党员大会，讨论这份纲领。我带着豆包去鲁山、宝丰、叶县三城跑一趟，实地调查一下工业开发的可能性。给党内统一思想
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