公孙度听罢，眼中精光乍现，当即拍板定策：“就依此计，即刻推行！将乐浪郡学迁至襄平，扩建为辽东大学，同时扩建招贤馆，广纳天下贤士。各郡县须新建、扩建郡学与县学，严格执行学子选拔、考核及出仕新规。至于新附的三韩、高句丽属地，即刻清查户籍，推行齐民编户，同步设立学府，将其纳入辽东统一的教化与选官体系！”
一时间，襄平城内，辽东大学与招贤馆的扩建工程热火朝天，各地饱学之士听闻辽东唯才是举，纷纷慕名而来；各郡县学整顿一新，朗朗书声不绝于耳，学子们为博取功名勤学苦读；在三韩与高句丽的旧地，辽东官吏大量设立学堂，让原本蛮荒的边疆之地，渐渐兴起了文明的教化之风。
教育改革、鲜卑互市、纺织工坊、新土编户……一系列政令在辽东大地有条不紊地铺开。
疆域上，辽东已然北抵鲜卑，东达高句丽纥升骨城，南尽三韩，下辖五郡加新附疆土，幅员辽阔；人口上，吸纳各族降众，本土百姓安居乐业，农耕劳力与兵源愈发充足；经济上，粮食丰产，羊毛纺织、铁器、盐巴贸易兴盛，府库钱粮堆积如山；军事上，韩当、臧旻、褚燕等将领加紧操练边军，修缮要塞；吏治上，大批贤能官吏充实地方，政令畅通，境内一片安稳兴盛。
而这一切，都在悄无声息中进行。公孙度深知，如今的大汉朝堂早已腐朽不堪。汉灵帝昏庸无道，沉溺酒色，宠信宦官，朝堂之上党争不断，天下百姓赋税沉重、民不聊生，乱世的苗头已然显现。可辽东虽强，名义上依旧是大汉辖下的边地郡国，若是过早展露锋芒，必会招来朝堂与宦官集团的忌惮与打压。因此，公孙度选择蛰伏隐忍，韬光养晦，用钱财珍宝换取辽东安稳发展的时间。
自光和三年至光和七年，整整四年间，公孙度从未停止对朝堂的“供奉”。他每年命人在辽东、三韩、高句丽等地搜刮奇珍异宝、珍稀皮毛、宝马良驹，源源不断地送往洛阳。与此同时，他不惜重金，备下海量金银财宝，大肆贿赂灵帝身边最得宠的宦官张让、赵忠等人，让他们在灵帝面前多为辽东美言。
洛阳朝堂之上，灵帝一心只顾享乐，对边地事务毫不上心。收了公孙度的奇珍异宝，加之张让等宦官日日夸赞公孙度忠心耿耿，灵帝对公孙度愈发信任，不仅从未有过猜忌，反而屡屡下诏嘉奖，将辽东五郡及新拓疆土的军政大权尽数交由他掌控。
朝堂的纵容，宦官的包庇，给了公孙度绝佳的发展时机。他用海量的钱财，买来了辽东四年安稳发展的时间，彻底
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