前。
嬴昭宁接过，展开，亲自宣读：
“李斯、张良、萧何、蒙恬、王绾，即日入阁辅政。李斯为首辅，张良为次辅，萧何主理民政，蒙恬主理国防，王绾主理吏治。”
“内阁每五日一议，重大国策报本宫与陛下定夺。日常政务，内阁全权处置。”
她顿了顿，目光扫过殿中百官，声音不大却清晰：
“内阁不是分权，是分忧。做好你们的事，大秦不会亏待任何人。”
百官齐声应诺。
……
朝事结束后，嬴昭宁没有回偏殿，而是带着五名新晋阁老，来到了咸阳宫深处的一间偏殿。
偏殿不大，但位置特殊——紧邻嬴政闭关之所。
推开窗，能看到内院那棵老槐树，树冠如盖，遮住了半边天空。
殿中已经布置好了。
一张长案，五把椅子，案上摆着笔墨纸砚和一沓空白的竹简。
墙上挂着一张巨大的大秦疆域图，山川河流、郡县城池，标注得清清楚楚。
“这里，就是内阁的议事之所。”嬴昭宁站在长案前，看着五个人，“以后每五日一议，遇到紧急事务，随时召集。”
五人对视一眼，齐齐抱拳。
嬴昭宁在案前坐下，示意他们也坐。五人就座，各据一方。
“第一件事。”嬴昭宁从袖中取出一份竹简，展开，上面是她昨晚写的几项议程，“新法。李斯，你来说。”
李斯起身，从袖中取出自己的手稿，铺在案上。
“新法的初稿已经完成了大半。以殿下所授《宪法》之精神为纲，分为总纲、民权、赋税、徭役、刑律、教育、军事等七篇。”
他顿了顿，语气变得慎重：“其中改动最大的，是刑律。秦律原有数百条死刑，新法中拟削减至三十余条。只保留谋反、杀人、叛国等重罪，其余一律改为徒刑或罚金。”
殿中沉默了一瞬。
削减死刑、减轻刑罚，放在一个月前是大逆不道。但现在，所有人都在天幕中看到了那个更文明、更先进的世界。
没有人反对。
张良第一个开口：“我赞成。但刑律之外，当配套建立监狱、劳役、教化制度。不能只减刑，不设后续。”
萧何跟着点头：“劳役可用来修路、挖渠、建粮仓。既惩罚了罪犯，又造福了百姓。一举两得。”
蒙恬没有说话，只是微微点头。他管国防，刑律
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