桌前，没有坐下。
她环视众人。
“诸位，”她的声音在殿内响起，不高，但清晰，“今日请诸位来此，不为庆功，不为封赏，只为——议一件事。”
殿内安静下来。
所有人都看着她。
“天下初定，”颜无双说，“战乱平息，百姓得以喘息。但接下来，我们该如何治理这个天下？是沿用旧制，还是另辟新途？”
她顿了顿，目光扫过每一张脸。
“我今日请诸位来，是要宣布——从今日起，成立‘元老院’。”
话音落下，殿内响起一阵低低的议论声。
“元老院？”有人低声问，“是何机构？”
“咨议机构，”颜无双说，“不掌行政，不掌兵权，只负责议事、建言、监督。元老院成员，由各地推举有德有才之士担任，任期五年，可连任，但不得超过两届。”
她从袖中取出一卷文书，展开。
“这是《元老院章程》草案，”她说，“共三十七条，规定了元老院的职权、议事规则、成员选拔办法。今日请诸位来，一是宣布此事，二是请诸位——作为第一批元老院成员，审议这份章程，提出修改意见。”
文书被传递下去。
人们接过，仔细阅读。
纸张在手中翻动，发出沙沙的声响。墨迹是工整的楷书，每一条都写得清清楚楚。有人皱眉，有人点头，有人低声与身旁的人交谈。
“主公，”一位须发花白的老者站起身，他是益州旧臣孙中令，“老臣有一问。”
“请讲。”
“这元老院……与朝廷的御史台、谏院有何不同？”
“不同有三，”颜无双说，“其一，元老院不隶属于任何朝廷机构，独立存在。其二，元老院成员不全是官员，可包括士人、工匠、商人、农人代表。其三，元老院有议事权，无决策权，但政务院的所有重大决策，必须经过元老院审议。”
殿内又是一阵议论。
“政务院？”有人捕捉到了这个词。
“是，”颜无双说，“元老院设在成都，作为咨议机构。而行政执行机构——‘政务院’，将设在新都建业。”
她走到舆图前，手指点在长江畔的那个点上。
“建业，从今日起，改名为‘新京’。”她说，“那里将是天下的行政中心。政务院设于新京，总揽全国政务——内政、财政、军事、司法、工部、礼部，皆归政务院
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