为东汉的雒阳城只有内城和外城两个部分，面积比较小。
其中内城是皇宫，外城是官署和居民区，且大部分都是官方用地，属於居民区的只有可怜兮兮的百分之三十左右。
其余构成雒阳周边百万之众的绝大部分人口实际上都不是住在阳城里面，而是围绕着雒阳城的城墙在一百余年的时间里逐渐形成的贫民窟一样的存在。
规模庞大，人口众多，但是并不在城墙的范围之内，严格意义上来说，他们都不能算是阳城的居民，但是刨除掉这些人的话，则阳的人口规模就要大打折扣了。
刘基当时给贾信的要求就是扩大城墙范围，扩大阳城本身的面积，将原先这些平民生活的区域全部囊括进入。
较之原先的阳城，刘基的目标是将城池面积扩建到原来的两倍以上，形成一座规模巨大、真正可以容纳百万人口规模的巨城。
与此同时，刘基还要求贾信做好排水、防洪等等基础设施的建设，城市主干道还被要求用石板铺垫，不能是简单的泥巴路。
贾信对刘基的所有要求照单全收，兴致勃勃地领着那些专家们满城乱窜，就像是个小孩子在观赏自己一手搭建起来的积木堡垒似的。
眼见贾信如此识趣，庞统也很高兴，他一手掌管军事，一手掌管民政。
军事方面，目前驻防在雒阳的夏阳之建武军团接受庞统的指挥，另外驻防在函谷关、
小平津关、孟津关这三个关隘的三支驻防军也接受庞统的指挥。
这段时间里并没有什麽大规模的战事发生，庞统除了指挥这些军队将阳盆地范围内所有土匪山贼剿灭殆尽之外，便是调动他们对雒阳八关以及从雒阳城通往八关的道路进行整修。
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