在刘基的制度设计之中，兵曹不负责军事指挥和军队管理，而是军队后勤责任部门，负责提供一切属於军队后勤需要。
包括但不限於粮草、军械、民夫、运输牲畜、车辆等等物资的储备和管理。
而且一旦要打仗了，秉持著三军未动粮草先行的原则，兵曹也要先行安排粮草队伍率先前进，为大军行进打好基础，准备好休息的地方和沿途储存粮食的粮站。
他们不负责指挥军队，却有徵调民夫的职权，一旦行动起来，动员规模巨大。
吏曹就简单很多。
它负责选拔、任免官吏，掌握人事权。
民曹是財政部门和民政部门的结合体，不仅管理財政，也管理民政。
以家庭为单位领受土地、生產生活，为皇帝缴纳赋税，为皇帝出壮丁参军征战並且承担徭役，按照如此状態生活著的帝国户籍人口，可以称之为“民”。
民曹所负责的管理对象，就是这样一群民与他们所要负担的一切。
在刘基的设计之中，民曹还需要和兵曹合作。
当兵曹需要为军队提供后勤支撑从而招募民夫的时候，就需要联繫民曹，与民曹联手，用服役的方式来徵召“民”为他们服务。
兵曹提出需求，民曹则利用自己对户口的掌握，为兵曹提供人员名单和徵调的可能。
当然，民曹也需要和工曹合作。
工曹的职能设计就简单许多，主要就是负责各项工程，包括城池、道路、宫殿建筑和水利工程等等，所有一系列类似的工程都需要工曹来负责。
小规模的工程，工曹自己就可以出人解决，而大规模的工程，则需要联合民曹，以服役的方式徵调民眾前来帮助他们执行任务。
最后则是律曹。
顾名思义，以《汉律》为执行蓝本而行动的部门。
另外，为了全面推进农业集体化的进程，刘基还要在政事堂之下增设一个庄曹，专门管理农庄之事，与民曹分权。
农庄制度將是刘基打造属於自己的政权基本盘的根基制度。
不管是在周帝国执政时期还是眼下，刘基所经歷的事情都证明了农庄制度的优越性，所以之后在扬州的施政，也要以此为基础。
此前特殊时期，刘基设置了较大规模的农庄，而在往后的正规发展时期，他决定把每个农庄的户口数量下调到一千户。
每一千户新设置一个农庄，数个或者十数个农庄可以组成一个新的
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