粉碎陈珪父子的谣言阴谋后，彭城的局势虽有缓和，却仍暗藏隐患：新编的地方防务队缺乏系统训练，军纪松散；忠义军精锐与吕虔麾下的乡勇、彭城流民组成的新军衔接不畅，偶有摩擦；百姓方面，流民虽得初步安置，但粮草储备日渐紧张，部分豪强趁机囤积粮食、抬高粮价，加之战乱后田地荒芜，百姓生计依旧艰难。徐阳深知，唯有尽快整顿部队、安抚百姓，才能在彭城真正站稳脚跟，为后续制衡陈珪父子、抵御外部强敌奠定根基。
次日清晨，徐阳在府邸大堂召集众将谋士，典韦、徐庶、王璨、毛玠、张邈皆准时到场，不久后，徐晃也率领百余精锐士兵从费县赶来汇合，吕虔虽仍在费县整顿防务，却也派心腹送来书信，详述基层训练进展，并表示愿随时听候徐阳调遣。
徐阳端坐主位，神色凝重却目光坚定：“各位，如今彭城局势初定，但内有部队松散、百姓困苦之患，外有陈珪父子虎视眈眈、袁术觊觎之心，若不能尽快整军安民，咱们根基难固，更难以实现守护徐州百姓、匡扶汉室的抱负。今日召集各位，便是要明确分工，全力推进部队整顿与百姓安抚之事，务必在一月之内，让彭城部队战力提升、百姓安居乐业。”
话音落下，徐阳随即分配分工：“典韦、徐晃听令，你二人全权负责部队整顿之事。典韦，你率领忠义军精锐，负责整合彭城新编防务队与吕虔麾下赶来的部分乡勇，统一编制、严明军纪，查处违纪士兵，杜绝老兵欺压新兵、克扣军饷之事；徐晃，你擅长阵法训练，负责制定统一的训练计划，强化部队的阵型配合与攻防演练，选拔基层什长、伍长，补齐基层指挥空缺，同时协助典韦整合队伍，化解新旧士兵的矛盾。”
“属下遵令！”典韦与徐晃齐声领命，典韦瓮声瓮气地说道：“大人放心，末将定当严整军纪，绝不姑息违纪之徒，让咱们的部队成为能征善战、守护百姓的精锐！”徐晃也躬身说道：“属下定当制定详尽的训练计划，强化部队战力，不负大人所托。”
徐阳又看向王璨、毛玠与张邈：“仲宣兄、孝先、张大人，你们三人负责安抚百姓之事。毛玠，你继续统筹粮草、药品与衣物，扩大粥棚规模，确保流民每日能吃饱穿暖，同时清点彭城府库，联络周边郡县，筹措更多粮草，杜绝粮草短缺之患；仲宣兄，你擅长时政谋略，负责制定百姓安抚细则，包括减免彭城百姓半年赋税、发放种子与农具、清理欺压百姓的豪强，同时撰写安民告示，张贴于彭城各地，安抚百姓人心；张大人，你身为彭城士族首领，负责联络
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