油江口大捷的消息像野火般烧遍武陵山区。当关岳带着缴获的粮食和布匹出现在野人山外围的村寨时，土家族首领阿朵正带着族人在村口跪迎。她身后，数百名蛮汉百姓捧着装满苞谷酒的陶碗，碗沿挂着红绸——这是武陵人最高规格的“献酒礼”。
“君侯真是活菩萨！”阿朵将酒碗举过头顶，“东吴税吏把我们的盐巴全抢走了，说要‘犒劳征蛮军’。您不仅送来粮食，还杀了那些狗官，这酒您必须喝！”
关岳接过酒碗却没有饮，而是将酒洒在地上：“这碗酒，敬天地，敬战死的弟兄，更敬受苦的百姓！”他转向众人，从怀中掏出一卷麻布，展开来——上面用炭笔写着《荆州百姓约法三章》：
一，凡东吴任命的税吏、坞堡主，欺压百姓者，就地查办；
二，无主荒地按人口分配，蛮汉百姓各得其田；
三，开设盐铁坊，盐价由各寨长老共议，官府不加一分利。
“这不是官府的命令，是我们‘赤旗军’的承诺！”关岳的声音在山谷间回荡，“从今天起，武陵的规矩，由百姓自己定！”
人群中爆发出震天欢呼。当晚，关岳在村寨的晒谷场召开“百姓大会”，这是他从《湖南农民运动考察报告》里学来的“民主集中制”。他让蛮汉百姓各推选三名代表，加上蜀军将领，共同组成“武陵临时政务会”。第一个议题便是“分盐田”——将东吴强占的盐井重新分配给十二个部落，由政务会统一管理。
“君侯，那姓吴的坞堡主怎么办？”一个满脸皱纹的老农用烟杆指着西北方向，“他占了我们寨子的水田，还抢了我的女儿卖给了东吴的校尉！”
关岳看向赵累：“按约法第一条，办。”
三日后，当吴坞堡主被押到晒谷场时，百姓们愤怒地投掷石块。关岳却让人拦住众人：“杀人偿命，欠债还钱，但得让他先说清楚——这些年从百姓手里抢了多少粮食？”在政务会的监督下，吴坞堡主的家产被清点出来，除了归还百姓的粮食，剩余的全部充作军粮。当关岳宣布“土地归原主，坞堡改成铁匠铺”时，连一直对汉人抱有戒心的苗族长老都竖起了大拇指：“关将军的法度，比蚩尤的斧头还公道！”
解决了土地问题，关岳立刻将目光投向盐铁。武陵山区虽产铁矿，却缺盐巴，百姓长期被东吴垄断的盐价盘剥。他记得现代历史课上讲过“盐铁专卖”的重要性，便带着工匠营在酉水上游找到了一处盐泉。
“这盐泉含盐量低，得用‘日晒法’提纯。
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