粮、刑名、工程等‘试行事宜’，已渐习惯先行征询相关衙署、查阅旧例，再作决断。政事堂议事记录，太子常批阅至深夜，于不同意见处，时有朱笔圈点询问。去岁关中旱灾减免赋税之议，太子便是依循宪章精神，令户部、工部、京兆府合议，备三策以进，方作裁决。事后看来，所择中策，兼顾灾民与国库，颇得朝野称许。” 他顿了顿，“殿下曾对詹事言：‘初觉束缚，今感规矩分明，反不易为人所蔽，亦少了许多无谓的揣测上意。’”
宋璟与张柬之对视一眼，都从对方眼中看到一丝希望。太子的态度转变，或许是这三年试行最大的成果之一。他从最初的迟疑、畏惧，到如今的逐渐适应甚至体会到“依规而行”的好处，这其中固然有女帝的压力、狄仁杰等人的引导，但宪章本身提供的清晰框架和“避责”功能（遵循程序，即使结果不佳，责任也相对分散），无疑起了重要作用。
“陛下呢？” 张柬之压低声音。女帝武媚娘的态度，才是宪章能否从“试行”走向“永制”的决定性力量。
狄仁杰沉吟片刻，缓缓道：“陛下自宪章试行以来，于明面上，未曾就具体条款再发议论，一切交由政事堂与太子依章程办理。然，凡试行范围之内事宜，陛下御批，多言‘依议’、‘准奏’，或‘着政事堂再议’。于试行范围之外，陛下乾纲独断如故。去岁调整安西四镇节度使人选，便未循‘政事阁’集议之形式，陛下独断，任命名将王孝杰。朝中虽有微词，然无人敢以此非议陛下。”
宋璟苦笑道：“此亦在情理之中。宪章本为约束‘后世’可能之昏暴，陛下乃开国定鼎之君，威望如日中天，若要破例，何人能阻？陛下能守试行之约，已足见支持。关键，在于陛下是否真愿将此‘试行’，变为‘永制’，并令太子及后世子孙遵行不悖。”
“这正是今日召二位前来商议的要事。” 狄仁杰神色凝重，“三年试行期将满，按当初诏令，需汇总情状，奏请圣裁，是废止、修订，还是推广为永制。奏疏该如何写？是报喜不报忧，力陈成效，请立永制？还是如实禀报利弊，将决定之权完全交予陛下与朝议？”
堂内一时沉默。窗外蝉声更急，搅得人心绪不宁。他们都清楚，宪章试行，有成效，更有问题。成效在于，在试行范围内，行政的随意性有所减少，司法的透明度有所增加，民怨有所疏解，太子的理政习惯在向好的方向转变。问题则同样明显：效率降低，部门扯皮增多，旧有势力明里暗里抵触（尤其是那些利益受损的胥吏、豪强），许多条款在地
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