紫宸殿内的决议，如同投入静湖的石子，涟漪迅速扩散至整个帝国的权力中枢。尽管武则天严令“不得外泄”，但“相王奏请以纸为钱”的惊世之论，仍以惊人的速度在朝堂高层、乃至相关衙署的胥吏小圈子里悄悄传开。惊愕、质疑、嘲讽、乃至视之为“亡国之兆”的激烈反对声浪，尚未在正式朝会上爆发，但暗地里的涌动已如地火奔腾。
然而，武则天的意志已然下达，以李瑾为首，户部、太府寺、少府监及政事堂抽调的干员组成的“钱法革新事务筹办处”迅速成立，地点就设在原少府监下属的一处僻静官廨。这里成了李瑾殚精竭虑、昼夜筹划的战场，也成了保守势力窥探、非议甚至暗中阻挠的焦点。
首要难题，并非技术，而在人心。如何让用惯了沉甸甸铜钱、认准了“实”物价值的亿万百姓，去接受一张轻飘飘的“纸”作为财富的象征？这张纸的信用，必须从无到有建立起来，而且要坚如磐石，否则一切皆是空谈。李瑾深知，这比设计防伪图案、筹建银行架构要困难百倍。
信任的基石：皇家权威与真金白银
筹办处的第一次核心会议上，李瑾在巨大的白板（他命人特制）上，用炭笔写下两个词：“权威”与“兑付”。
“宝钞之信用，首在朝廷权威。”李瑾环视与会者，目光坚定，“必须让天下人相信，朝廷有绝对的能力和意愿，为每一张流通出去的宝钞负责。因此，宝钞本身，必须是权威的具象化。”
他提出具体方案：第一，宝钞定名“大唐通行宝钞”，由天后武则天亲自审定式样，并最好能御笔题写钞名，至少加盖代表皇帝/皇权的特定玺印（如“天子信宝”或特制“大唐银行之印”）。第二，宝钞图案需庄重华丽，融入龙凤、日月、江山社稷等皇家与国运元素，采用最高超的绘画雕刻技艺，并由皇室专属工匠、在绝对保密的环境下制作母版。第三，宝钞用纸，必须独特。他提议设立“官造楮纸坊”，专供印钞，其纸张配方、原料来源严格保密，加入特殊纤维、染料，使之坚韧挺括，触感特异，难以仿制。第四，采用当时最先进的多色套印技术，并设计复杂的底纹、微缩文字、对印图案等防伪手段。他要让每一张宝钞，本身就是一件难以仿冒的艺术品，承载着不容置疑的皇权威严。
“然而，仅有权威表象不够。”李瑾指向“兑付”二字，“百姓最实在。你说这纸值一贯钱，他凭什么信？必须让他能随时、随地、毫无阻碍地用这张纸，换回实实在在的一贯足色铜钱，或等值的金银、绢帛。见钞即
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