户籍，以及泉男生首级，一并快马加急，奏报朝廷，请陛下、天后圣裁。” 李瑾做出决定，“在此之间，我等需先行善后事宜：肃清残敌，稳定秩序，清点户口田亩，抚恤伤亡，收拢流民，恢复生产。传令各军，务必严守军纪，不得扰民，违令者斩！对新罗使者，可告之我朝将设都护府，直接管辖高句丽故地，令其安守本分，不得觊觎。对其王，可加以封赏，重申宗藩之礼。”
“遵命！”
庞大的战争机器，开始从征服模式，转向治理模式。一道道命令从平壤的行辕发出，唐军除了必要的警戒和清剿部队，大部分开始转为驻防和维稳。官吏、文士们则投入到繁琐的接收、清点、造册工作之中。李瑾亲自巡视平壤街巷，慰问伤兵，接见本地有影响力的耆老、士人，宣讲朝廷政策，稳定人心。同时，严厉镇压了几股试图趁乱劫掠的溃兵和本地匪盗，迅速恢复了平壤及周边地区的秩序。
两个月后，神都洛阳的诏书，以六百里加急的速度，穿越千山万水，送达平壤。诏书完全同意了李瑾的方略，并做出了更具体的安排：
“制曰：高句丽小丑，屡叛天常，今既荡平，宜建藩镇，以固边陲。可于其平壤置安东都护府，授李瑾检校安东都护，持节，镇抚高句丽故地诸军事。其辖境，西起辽水，东至海，南界新罗，北接靺鞨、契丹。下分设九都督府，四十二州，一百县。其都督、刺史、县令，由都护府遴选奏闻，朝廷授之。迁高藏及其宗室、泉男生党羽首要入京，其余酋豪，愿内附者听，不愿者留质子弟。发关中、河南、河东良家子及府兵两万，长驻安东，为镇军。募高句丽丁壮骁勇者，编为‘安东团结兵’，分隶诸州。免当地三年租调，劝课农桑，兴办庠序。……”
诏书还宣布了对有功将士的大肆封赏，李瑾加太子太师，增食邑；梁建方、孙仁师、王方翼、曹怀舜、杜宾客等将领各有升迁赏赐；阵亡者厚加抚恤。同时，严令新罗、百济（此时百济已亡，但其遗民仍有势力）、靺鞨、契丹等周边部族，各守疆界，不得趁乱侵掠，并令其遣使入朝祝贺、朝贡。
接到诏书，李瑾心中稍定。朝廷的支持，特别是明确设立“安东都护府”并授予他全权，是后续治理的关键。他立即着手，以平壤为治所，搭建安东都护府的初步框架。任命梁建方为安东副都护，兼领平壤镇守使，统辖镇军；孙仁师为水军总管，负责半岛西海岸及浿水、萨水流域水陆防务；杜宾客为长史，高侃为司马，协助处理民政、后勤；王方翼、曹怀舜等分赴各地，担任主要都督府的
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