皇后摘要、附有处理意见（往往已得皇帝口头或眼神认可）的奏章，其朱批内容，渐渐出现了一种新的范式：
“ 皇 后 所 奏 甚 是， 着 依 议 行。**”
“ 览 皇 后 摘 要， 事 理 明 白， 可 照 此 办 理。”
“ 此 事 已 与 皇 后 议 过， 按 皇 后 所 拟 条 陈 处 置。”
甚至，在一些不那么紧要、或明显属于皇后“分管”范围（如劝农桑后续督查、铜匦运行情况汇总、后宫用度审计等）的奏章上，直接出现了皇后的亲笔批示，字迹清秀而有力，内容简明扼要，旁边则有皇帝简单的朱笔画“可”或加盖小印。这些奏章，同样能畅通无阻地通过中书门下，形成正式敕令颁行。
起初，这只是个别现象。但到了三月，春风渐暖时，朝臣们已然心照不宣： 凡 涉 及 重 大 或 敏 感 人 事、 军 事、 宗 室 等 事 务， 最 终 决 断 必 出 自 皇 帝 亲 笔 朱 批 或 明 确 口 谕； 但 大 量 的 日 常 行 政、 财 政、 民 政、 司 法 及 官 员 考 课 等 具 体 事 务， 皇 后 的 意 见 已 具 有 实 质 性 的 决 定 意 义， 皇 帝 多 是 认 可 与 背 书。** 许多发往地方的诏令敕书，虽以皇帝名义发出，但其核心内容与决策过程，早已深深烙印了皇后的意志。
长孙无忌、褚遂良等人对此局面忧心如焚，却无力改变。皇帝对皇后的依赖与信任肉眼可见，皇后的理政能力与成效也有目共睹，他们若强行反对，不仅难以找到有力的理由（皇后始终未僭越，一切决策至少在表面上都经皇帝确认），反而可能触怒病中敏感、依赖皇后甚深的皇帝，并显得自己心胸狭隘、不顾大局。他们只能在具体政务上，更加小心地与皇后（通过皇帝）周旋，试图守住关键领域的决策权，并利用自己门下、中书的影响力，对某些皇后明显倾向“新政”或“实学”的提议，在程序上进行拖延或修改。
然而，大势已渐成。三月中，一次关于江淮漕运今年增修计划的朝议，彻底彰显了这种新格局。户部与工部就预算、工期、征发民夫数量争执不下，吵嚷半日未有结果。皇帝听得疲惫，以手扶额。这时，屏风后的武媚娘轻声开口，她并未直接评判两部是非，而是命内侍当场悬挂起一幅巨大的 江 淮 水 系 与 漕 运 路 线 精 细 图（ 此 图 乃 李 瑾 主 持 “ 格 物 所
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