是由各个部落首领来维持底层秩序，大宋朝廷只需要管理各个部落的首领就能够间接控制北方。
但一来这种方式不稳定，二来没有实际统治就无法对当地进行干预。
就像明清西南边境多是羁縻统治，导致地方土司权力太大，叛乱、不缴纳赋税与对抗朝廷是常有的事情。
再加上名义上北方已经是大宋地盘，贸易往来就直接少了税，又无法对当地干预，不就成为了一个天然避税天堂。
对于延续了大宋武装收税制度，令以前商税院各地税丁全都转变成为地方税务局税警用以追税的赵骏来说，自然不能容忍。
所以羁縻统治肯定不行。
“那怎么办？”
韩琦双手一摊道：“改土归流的话，那边汉人太少，全都是少数民族，根本不服从管教。”
“这就是问题的关键所在啊，也是我不希望辽国灭亡的原因。”
赵骏摇摇头：“毕竟我们没有打下来的话，那这个问题就只需要交给辽国去头疼，我们治理好自己国家比什么都强，但现在的话.”
富弼双手一摊道：“能有什么办法呢？总不能看着金国再建立起来吧。”
“是啊，汉龙之前也说过，金国狼子野心，至少辽国还没有灭亡我们的能力，但金国却造成了靖康耻。”
“唉，国仇家恨啊，虽然是未来才会发生的国仇家恨，但犹如在眼前，怎能不灭金。”
“灭金一时爽，现在就麻烦大咯。”
赵骏说道：“东北在明清时期，花了数百年时间，才慢慢改建了辽泽，让那里成为一片沃土，所以新中国建立后，要立即拿下东北，不仅是东北肥沃，同时也是建立工业基地最好的温床，但眼下”
说着他撇了撇嘴，拿起旁边的茶杯喝了一口，才又摇头叹道：“皇城司的调查、地图以及报告你们也都看了，现在东北是什么样子你们也清楚，简直是山、森林、河跟沼泽湖泊的世界，平原都少得可怜，漫山遍野要么是原始部落一样的少数民族，要么是豺狼虎豹，几百里没有人烟都是常有的事情，这得花多大代价哦。”
早在多年前，皇城司就伪装成贸易往来的商旅，开始深入各国，了解情报。
有的会了解当地政治，有的了解当地经济，还有的会搜寻各类矿产、林木、地形，以此绘制成图纸、写成手册，上交到政制院。
最典型的就是日本，大宋能够让现在的日本国内政治那么混乱，却又远程控制着日本，源源不断
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