愿献上最矫健的骏马，最忠诚的勇士，只求能如云中互市那些部落一般，与龙骧交易盐铁，沐浴龙骧之法度恩泽！”
类似的场景在多个边境点上演。归附的请求，如同雪片般飞向龙骧峪。
镇守使府内，胡汉看着各地汇总而来的情报，神色平静。他召来了李铮、张凉、王瑗、崔宏，以及负责外务和草原事务的官员。
“独孤部已不足为虑，草原格局为之一变。”胡汉缓缓道，“如今诸部来投，是机遇，亦是考验。如何安置，如何统合，关乎我龙骧北疆能否长治久安。”
李铮率先提出难题：“归附部落众多，人口数以万计，且习俗各异，散漫难制。若尽数内迁安置，恐耗资巨大，亦易生变。若仍令其游牧于外，则如何确保其忠诚，贯彻我《治典》？”
崔宏抚须道：“可效仿汉武旧事，设‘属国’或‘都护府’以治之。择其首领，赐以官爵，统其部众，然需遣吏监护，征兵纳贡。”
张凉从军事角度考虑：“可将部分精壮编入‘牧骑府’，纳入府兵体系，使其为龙骧而战。但其家眷部众，需有妥善安置，方可收其心。”
王瑗则更关注融合：“须令其子弟入蒙学，习汉话文字，知龙骧法规。互通婚姻，渐染华风，方是长久融合之道。”
胡汉综合众人意见，沉吟良久，最终定策：“单一手段，皆难竟全功。当刚柔并济，分而治之，逐步消化。”
他下令：
一、于阴山南麓，水草相对丰美、且靠近龙骧核心区之地，划定“归化牧场”，允许真心归附、愿受管辖的部落入驻。龙骧派遣“牧场监理”，指导其定牧、防疫，并设立蒙学分堂、惠民药局。
二、所有归附部落，需登记丁口、牲畜，首领及其子弟需至龙骧峪“观礼学习”《龙骧治典》及龙骧制度。各部需按比例提供青壮，编入“盟属轻骑”或“牧骑府”，接受龙骧军官指挥调遣。
三、承认各部头人在一定范围内的自治权，但其司法、税收、兵役等核心权力，需逐步收归即将设立的“北疆都护府”统一管理。
四、加大互市规模，以盐、铁、布匹、粮食等必需品，换取其牲畜、皮毛、劳力，加深经济捆绑。
策略既定，胡汉决定亲自前往边境，主持一场“阴山会盟”，接见诸部归附首领，宣示龙骧的政策，稳定人心。
数日后，在龙骧北境重镇定襄堡外，一片背风向阳的草甸上，旌旗招展，人喊马嘶。龙骧军容整肃，甲胄鲜明。数十位
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