李纯道：“各郡、各领的衙门可以尽量利用夷人原来的城市，各路的首府原则上全部选址重建，不要利用夷人的城市，甚至要避开夷人较多的地方。”
韩愈有些不解，问道：“陛下这样设计，有什么重要考虑吗？”
李纯道：“首府都是各路的统治中心，原则上以汉襄两族为主，如果利用夷人原来的城市，里面的夷人又不能驱赶，混杂在一起容易出矛盾，不如另起炉灶重建，就像夏原一样。”
元稹说：“陛下深谋远虑，这样一来以后可以省去很多麻烦，在空旷地区征地建城也方便很多。”
李纯道：“以后各路的首府，只要地理位置好、交通便利就可以，核心是要便于发展工商业，以后都要发展成为富庶的经济重镇，所以要尽可能的吸引汉襄两族人员过去，只保留一些当地的土著夷人，要严控其他地区的夷人进去。”
元稹说：“陛下，关于对夷人地区的治理，我们是严格按照朝廷制定的政策执行，还是可以根据实际情况进行变通？”
李纯道：“前期朝廷经过多次讨论，形成了一些治理夷人地区的意见，可以作为基本框架，你们到了夷人地区以后当然可以根据实际情况进行适当变通。如何治理夷人目前没有绝对的标准，你们可以发挥自己的聪明才智，逐步摸索出治理夷人地区的合适办法，为以后在其他夷人地区设立的机构提供经验。”
元稹说：“臣打算近期就到海防召集官员，组建符真路，臣推荐李德裕做符真路布政使，外事部这块也需要人来接替一下。”
李纯道：“前面人事部做方案时，已经将李德裕考虑进去了，但是李德裕任刺史才两年，还要历练一番，可以先去代理布政使，定为从四品，一年后再转正，葛元礼原来在外事部干过，就由他来接替你。”
慕青雨说：“陛下，臣听说南洋一带有些地方荒蛮，有的岛屿还是原始部落，组建郡、领估计有些难度。”
李纯道：“南洋一带总体相对落后，可以参照以前开发边疆地区的政策，制定一些鼓励措施，朝廷也储备了一些资金，会往落后的地区多投入一些，争取早日把那些地区发展起来。”
韩愈说：“当年为了开发襄人地区，朝廷投入了不少资金，这次征服夷人地区估计又要花费不少经费，怎么感觉有点像扶贫。”
李纯道：“夷人地区整体相对落后，前期肯定是投入大于产出，等以后逐步发展起来，华、襄、夷三族才能享受到发展带来的红利。”
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